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减量控大电动自行车有效管控的技术和模式浅谈

发布时间:2021-04-29 06:33

  根据中国自行车协会2019年的统计,现在我国电动自行车数量接近3亿,年生产销售电动自行车超过3000万辆。与此同时,电动自行车快速增长的背后,是居高不下的交通事故率、充电引发的火灾等事故,为对电动自行车进行有效管理,工信部、公安部等相关部门出台了相关政策和措施,来降低交通事故和火灾发生率。

  2018年5月15日,国标《电动自行车安全技术规范(GB17761-2018)》发布,新的标准于2019年4月15日正式强制执行。

  2020年4月16日,公安部召开道路交通事故预防“减量控大”工作部署会议,会议提出“减量控大”六大工程有两项与电动自行车相关:

  大力实施城市交通出行安全水平提升工程,规范通行秩序,减少行人、摩托车、电动自行车骑乘人等三大群体交通事故死亡人数;大力实施全民交通安全文明意识提升工程,加强农村地区“一老一小”和进城农民工宣传,组织开展“一盔一带”安全守护行动。

  会后,各地交警开始启动执法预案,6月前通过声势浩大的宣传和路面专项试点执法,让“头盔”的价格一路看涨,福建体彩网,而后公安部交管局暂停了电动自动车不带头盔执法的硬性要求。

  首先是产品管理,这部分由工业信息化部门管理,目的就是确保市场上生产和销售的产品符合《电动自行车安全技术规范(GB17761-2018)》标准,有一系列指标规范,包括最高时速≤25km/h、整车质量(含电池)≤55KG、须有脚踏骑行能力、电机功率≤400瓦、电池标称电压≤48伏等等。

  其次是交通安全管理,由公安交警负责,包括电动自行车登记注册上牌、电动自行车交通违法执法取证处罚、打击电动自行车盗抢等。

  再就是充电安全管理/门禁管理,多由街道办、社区/镇街负责,防止因电动自行车充电引发火灾。

  此外,还有交通/交警部门负责非机动车道的规划、建设、物理隔离等,完善电动自行车的通行设施。

  与机动车交通管理不同,电动自行车管理涉及部门较多,尽管现阶段主要牵头管理的仍然是公安交警部门,但仍需要交通、治安、消防、社区等多方面的协助,才能实现有效管理。

  要对电动自行车实行有效管理的关键在于电动自行车进行注册登记上牌,与机动车一样,关联到车辆、驾驶人、所属单位等。但现在电动自行车号牌还没有统一的行业标准,也没有听闻电动自行车号牌的规范标准进入到编制阶段。

  所以各地对号牌的规格、颜色、适用范围、式样、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装等都没有做出统一规范,现在是各地交警出台相关措施,各地号牌都不相同,有的参照机动车,就只是单纯的物理车牌,有的加上了二维码,有的嵌入了RFID/电子标识标签。

  此外,深圳、南宁等地在上牌的同时,要求录入人脸,并要求进行交通安全及交通文明知识学习,深圳还要求提供居住地址等信息。

  不少城市现在都提供APP预约上牌的服务,首先是人脸识别,其次录入个人信息(身份证),再次录入电动自行车信息(车辆合格证、发票、车辆编码),部分地区还需要参与线上学习,之后才是号牌确认和安装。

  可见,电动自行车在备案登记上牌时,所采集到的信息越详细,对此后的管理也就越有帮助。

  交警可利用视频电警等进行电动自行车交通违法执法,因为人车关联,以及人脸识别,可以较为快速的联系上交通违法人,实现有效的非现场执法;消防、治安、街道社区可以利用视频+RFID门禁设备,实施有效监测,不仅可以有效降低电动自行车偷盗发生率,也可以禁止借此电动自行车以及电池进入楼道、房内充电,降低消防隐患,也可以通过溯源查找与电动自行车相关的治安、刑事案件线索。

  也正因为如此,电动自行车管控系统的建设应用,虽然公安交警是重要的参与者,但区县政府甚至是街道办都可以牵头推动,建设应用的模式可以多元化,而不局限于仅由公安交警申请项目,推动建设。

  早在2019年电动自行车新国标出台之前,很多城市都启动了基于GPS/北斗定位设备或RFID基站的电动自行车防盗系统。

  多是由三大运营商或者其他位置运营服务商与当地公安交警合作,鼓励电动自行车安装位置定位/RRID设备,用户需缴纳3年左右的年服务费,比如昆明就是150元/3年,然后为电动自行车购买盗抢险,承诺在一定时间内找回电动自行车,未找回就全额赔付。

  昆明2018年入网车辆117万,被盗车辆1.13万,通过系统找回的比例超过50%,赔付700余万。昆明公安机关鼓励民众对盗抢、购销、拼装盗抢电动车等违法犯罪行为进行举报,并给予最高至10000元的奖励。

  此种模式,主要解决电动自行车的防盗抢问题,但未延伸至电动自行车的交通安全管理、充电管理、门禁管理等。实际上,此种模式若是缺乏公安部门支持,就难以推进,一是未禁绝非法买卖途径,难以从源头解决问题,二是没有强力部门支持,即使找到车辆也难以追究偷盗者、购买黑车者的责任。

  但新的管理模式,可以复用已有防盗系统,尤其是没有计划推进射频+视频一体抓拍设备建设应用的城市,而且可以预见,很长一段时间,绝大多数城市都不会有类似计划。将电动自行车号牌(绑定车辆和驾驶人信息)、定位设备与智能视频分析结合,可以为电动自行车盗抢、交通违法、涉车治安犯罪案件等提供数据支持。

  而且此种模式,不需要政府承担过多的费用,当然,必要的数据分析软件、服务器、云服务等还是需要。

  首先是智能视频分析。不论是带RFID的电子号牌,还是不带RFID的物理号牌,通过车牌来快速识别车辆身份、与之相关联的驾驶人,是电动车管控的首要需求,可以为电动自行车相关的交通违法识别,盗抢等治安刑事案件侦破提供数据支持。

  这里面也分为前端识别和后端识别,前端识别点位较少,覆盖面也不会很大,但速度快,有针对性,而后端识别则不需要新增硬件成本,只需要采购相关违法行为识别算法即可,还可将治安监控的视频图像一并识别,但相应速度要慢一些。前后端结合,会是主流,重点路段和场所安装前端设备,其他则复用其他视频设备。

  其次是RFID。如果电动自行车号牌出国标,是否带RFID功能将是一个主要的看点,而且嵌入RFID的号牌一定要有一个功能,那就是防拆卸,一旦被拆卸就无效,类似ETC标签,否则就是去了其唯一性的优势,也就无法为交通违法执法、防盗等提供支持。

  当号牌嵌入RFID标签后,可以在楼栋入口设立门禁,禁止电动自行车进入,以免车辆充电发生火灾事故。当然,若要防止拆下来的电池进入楼内充电,则还需要在电池内嵌入RFID标签,要是出厂后加装,这种标签很容易就撕掉。所以最好的解决方法还是在电动自行车出厂前就给电池加装符合标准的RFID标签。

  定位技术。主要用于防盗,与保险相结合。也可以为部分治安案件、交通违法执法等提供支持。未来共享单车、共享电动自行车,将会在大部分城市采用定点停车模式,在高精度定位普及之后,可以为共享电动自行车停放提供技术支持,规范其停放,避免影响市容和道路通行。其使用数据,也可以辅助公交线路的规划调整。

  智能充电/换电柜。类似丰巢,为外卖、快递等高强度使用的电动自行车提供便捷的充电、换电服务,减少因路边插电充电导致可能的火灾风险。

  车辆上牌时,登记车辆、驾驶人、居住地址、工作单位(外卖快递)等详细信息,可通过扫码、RFID读写设备获得相关详细信息;

  在重点路段、场所安装视频+射频一体视频监测设备,为防盗、交通违法抓拍提供支持;

  在大型小区、工业园区等出入口安装视频+射频门禁,不戴头盔的骑行者将不允许进入,同时可视频识别人脸;

  在消防隐患较大的城中区、老式小区甚至所有小区楼栋门禁安装RFID读写设备,禁止电动自行车、电池进入楼道;

  在未规模建设RFID设备的城市,利用定位轨迹大数据,分析电动自行车部分交通违法行为,规范共享电动自行车停放行为,同时为盗抢车辆查找提供技术支持;

  利用视频大数据,定期检测电动自行车交通违法行为,并统计相关外卖、快递等重点企业交通违法率,排名考核,并对连续排名末尾的企业进行专项检查,敦促整改、学习。

  电动自行车最大的安全隐患还是在于交通安全,每年与电动自行车相关的交通事故数量占比非常之高,江苏公安厅的数据,2020年上半年涉及电动自行车交通事故的死亡人数占总数的43%;浙江公安厅的数据,2018年浙江省内交警在路面纠正的非机动车违法达610万起,2019年一季度,浙江全省涉及电动自行车的交通事故占比37.6%,因电动车交通事故死亡人数占总人数的29.1%,其中80%左右是由于颅脑损伤致死。

  公安部提出“减量控大”,那么最需要“减量”而且也会最有效果的,就是对电动自行车进行有效交通管理,如何有效?那就是违法行为的查处率以及处罚手段的有效性。

  第五十七条驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶。

  根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第十条规定:驾驶电动自行车不按交通信号、标识规定通行或者逆行的处三百元罚款。饮酒后驾驶电动自行车的,处五百元以上二千元以下罚款。

  《福州市电动自行车管理办法》:第三十条第二款 电动车违反信号灯通行的,处以50元罚款,拒绝接受当场罚款处罚的可以扣留车辆。第三十二条第八项 驾驶实行登记的非机动车违反规定载人的,处以50元罚款。第六十四条 非机动车逆向行驶,处以20元罚款。

  《南宁市电动自行车管理条例》:上道路行驶未按照规定悬挂号牌、逆向或者超速行驶、电动自行车违反限制通行、禁止通行或者交通管制规定、不按照交通信号灯通行等,都处以50元罚款。

  昆明规定:驾驶电动自行车从事经营性客运活动的,由公安机关交通管理部门扣留车辆,处200元以上500元以下罚款;再次被查获的,对电动自行车予以收缴后销毁。

  未按规定登记,未悬挂电动自行车号牌或者故意遮挡、污损号牌的;违反交通信号灯或者不服从交通警察、交通协管员指挥、管理的;逆向行驶或者驶入高速公路、城市快速路、高架桥及立交桥上层、步行街或者其他禁止电动自行车通行区域等行为,电动车驾驶人将被处50元罚款。

  实际上,多数城市对电动自行车一般性交通违法处罚都是20元,这几年修订管理办法的,则提高至50元,而像深圳这么高的,是非常罕见。

  此外,现在多数城市将治理电动自行车交通违法整治的重点放到了外卖、快递等群体。

  江苏、上海等规定,使用电动自行车从事快递、外卖等经营活动的企业应为安全生产主体责任,对所属电动自行车驾驶人以及用于业务经营的电动自行车进行管理,组织驾驶人开展交通安全、消防安全等法律、法规培训、考核,做好电动自行车维护、保养等安全检查工作。

  上海在2019年3月曾对交通安全管理主体责任落实不到位的“美团”骑手管理公司给予1万元罚款,对美团、饿了么、申通安全负责人分别处五百元罚款。另外,上海、深圳等地还建立了骑手黑名单制度,骑手多次违法被录入黑名单之后,其他公司都不得录用该骑手。

  在上海,依据专用抓拍设备采集到的外卖、快递等交通违法行为处罚,不是直接通知骑手,而是由交警告知相关企业,由企业通知骑手接受处罚。

  首先是射频+视频一体化抓拍设备。上文说到,深圳交警现阶段并没有参照上海模式,建设专用的电动自行车交通违法抓拍设备,而是复用已有视频前端设备所采集到的数据进行二次识别,但并不代表深圳以后就不会规划建设专用前端设备,据ITS114了解,现阶段就有千万级电动自行车交通管控项目正在推进。

  而在去年7月开始,上海成为全国第一个规模上马电动自行车射频+视频双基识别抓拍设备的城市,全市所有外卖、快递电动自行车全部安装带RFID标签的号牌,部门已在浦东、普陀、徐汇等11个区的快递、外卖电动自行车交通违法高发路段和路口,布设超过1000个RFID电子号牌信号采集点位,主要用于闯红灯、逆行、违反禁令标志、未在非机动车道行驶4种违法行为采集查处。

  截至2019年12月,5个月时间里通过这一技术查处非机动车交通违法4.9万余起。据了解,2020年上海外环以内重点路口今年要实现RFID采集设备全覆盖。

  南京从7月20日开始,启用基于RFID射频技术电子违法抓拍,对电动自行车驾驶人闯红灯、驶入机动车道、逆向行驶、不戴头盔等违法行为进行抓拍。据ITS114了解,南京试点安装了30套RFID设备,现在正在探讨全市覆盖的可行性和建设运营模式。

  2019年,杭州市公安局与中电海康签订警企战略合作协议,其中就包括杭州城市大脑区县平台特色场景——临安平台-循道系统,计划在杭州市铺设4126个RFID读写基站,形成一张基于RFID的公共安全射频管控网络,试点工作在临安区展开。

  截至2020年7月底,临安全区共建成射频基站512处,累计安装电动车防盗标签15.1万辆,占全区电动自行车保有量的71%以上。今年8月,拱墅区、淳安县也已完成电动车交通管控项目招投标工作。

  除此之外,还有不少城市在试点此类设备。很显然,采用此类设备的前提,其电动自行车的号牌,必须内置RFID标签,不论是否兼容机动车电子标识相关标准。

  最新消息是,2020年8月底,公安部交通管理科学研究所组织海康威视、高新兴、大华股份、金溢科技、江苏本能/科达等5家厂商,在海南琼海进行了射频+视频一体抓拍设备的高温测试,兼容机动车电子标识相关标准,但具体什么时候出台标准,尚不得知。

  也就是说,就公安交管系统而言,应是希望射频+视频一体化抓拍设备,能够成为电动自行车交通违法执法的主要技术方式。

  其次是复用现有视频设备。南京的射频+视频一体化抓拍设备大多是安装在辅道,只针对电动自行车的违法抓拍,包括不戴头盔、逆行、闯红灯等。若是不能兼容机动车电子标识国标,不能同时识别机动车,就很难大规模覆盖路口,只能在有限点位安装。另外,如果要同时识别机动车、非机动车,视频抓拍设备就必须是智能高清设备,成本也会较高。

  所以现阶段,还得依靠现有路口视频设备,包括卡口电警等,然后将采集会后台的视频数据,输入相关算法,进行二次智能分析,识别非机动车交通违法行为。

  比如,南京就依据二次智能分析,得出各城区的电动自行车千人违法率。南京交警大数据中介绍,纳入测评的电动自行车违法数据达11万多条,共涉及全市958个片区,基本实现了测评范围的全覆盖。

  通过对这11万多起违法人身份信息对应其所在片区,从而核算出该片区居民电动自行车违法率。为减少误差、提高数据准确性,只对片区中的16岁以上和80岁以下的适龄居民纳入总数。

  未来南京交管部门还将公布机动车、非机动车、行人各片区违法率、事故率,对全市各片区进行交通安全文明指数管理,对基层交通安全文明治理成效进行综合评价。

  4月9日,在宝安、光明两区率先推行电动车备案试点工作,6月17日,深圳交警在宝安、光明开展备案后首次“合围”行动,严查未备案超标电动车,7月8日,大鹏新区正式开展电动二轮车备案试点。

  截至8月初,宝安光明两区共完成系统注册101.19万人,生成备案标识99.98万张,安装备案标识97.24万张,安装进度97.26%,实现电动车管理由禁限管制到疏导登记的重大突破。

  8月11日,广东省道路交通安全工作联席会议办公室在深圳市宝安区召开全省摩电交通安全问题挂牌整治工作现场推进会,推广深圳经验。

  2020年1至7月,深圳全市共发生涉摩涉电交通事故260起,同比下降19.5%。其中宝安死亡17人,同比下降41.38%,已备案驾驶人零伤亡。备案试点有效提升了电动二轮车驾驶人头盔佩戴率。

  据统计,深圳8月份全市电动二轮车驾驶人头盔佩戴率为82.31%,较去年同期上升13.45%。其中宝安区电动二轮车驾驶人头盔佩戴率为91.59%,同比提升37.54%。

  深圳的电动自行车号牌分为三种形式:合规电动自行车号牌;超标电动自行车号牌;外卖快递等特殊团体电动自行车号牌,但无一例外,三个号牌都有二维码,内含支持公安部电子标识标签标准规范。

  截止9月份,深圳交警尚没有特定的面向电动自行车的智能化执法系统,而是复用现有路面视频设备,通过智能视频分析来实现非现场执法。

  但在部分街道,由区财政、街道办出资,安装了部分专用设备,可为多个部门提供数据。

  比如宝安区燕罗街道在主要公共场所、交通路口、住宅楼等进出入口安装RFID智能工作站,当有电动自行车或者电池进入时,RFID智能工作站可立即识别,进行声光报警提示,同时,也可联动摄像头进行抓拍,将车辆信息数据实时传输至管理后台,从而达到对电动自行车有效管控的目的。

  在近期,宝安燕罗街道又新增了40个点位投资180万电动自行车头盔检测速通门禁设备采购,平均每个4.5万元,主要设备为摆式速通门、7寸人脸核验终端、1*2米户外大屏幕,预计是在部分重点园区、居住区安装,未佩戴头盔的骑行者将禁止入内,并辅以人脸识别警示。

  2020年,有两大评选,全国文明城市评选、全国卫生城镇评选,而交通文明很显然是其中重要内容,不少城市都将非机动车交通管理、文明出行作为一个专项行动,以配合创文、创卫城市/镇评选。文明城市、卫生城市的评选,都是三年一届。

  因此,在一些三四线城市,完全可以以创建文明城市的角度来切入,推进电动自行车管控系统的建设应用,建成的系统,采集到的数据,可以为多部门服务,而不是由公安交警部门“木秀于林”。

  8月初,江苏省公安厅召开全省电动自行车交通安全“百日整治”专项行动动员部署会,自即日起至11月底在全省组织开展电动自行车交通安全“百日整治”专项行动。

  7月1日《江苏省电动自行车管理条例》实施以来至8月6日,江苏省共查处电动自行车驾乘人员未按规定佩戴头盔违法行为11.2万起,电动自行车闯红灯2.6万起、逆向行驶5.8万起、违法载人2.9万起,驾乘人员安全意识和守法意识有所提升。全省电动自行车驾乘人员头盔佩戴率从5月份的30%、6月份的43%,逐步上升至7月份的55%,部分城市重点路口非机动车遵守信号灯比例达98%。

  江苏的“百日整治”,不仅仅停留在罚款上,而是全方位的。比如江苏规定,多次违法电动自行车骑车人,交警部门将进行实行实名曝光。

  涉及党员干部和公职人员的,向其所属单位发函通报,建议约谈当事人,切实增强规矩意识。对违法次数多且拒不主动接受处理的,将集中开展“敲门行动”,上门入户告知违法情况,督促接受处理,增强震慑效果。

  江苏要求交警部门会同有关部门强化源头监管。对登记车辆逐项核查车辆技术参数,不符合条件的一律不予登记上牌。建立涉及非标电动自行车和电动两、三、四轮车死亡事故深度调查工作机制,死亡2人及以上的一律逐起开展深度调查,凡发现涉事车辆不符合国家标准的,全面调查生产、销售、维修、登记等环节的情况。

  此外,江苏交警部门会同相关部门对交通安全管理设施存在的问题进行全面清查。合理分配路权,因地制宜设置非机动车道;在非机动车流量大的农村路段,协调交通运输部门设置机非隔离设施。排查整改路口安全隐患,重点对标志标线设置不合理、信号灯相位冲突、停车泊位影响非机动车正常通行等问题进行整改;农村公路重点完善道路标志标线和照明设施。

  针对大型车辆内轮差、视觉盲区,设置右转导向线、漆画危险警示区。采取喷涂路面警示提示标语、安装闯红灯声光报警装置等措施,加强实时提醒。

  更狠的是,江苏部分交警在试点用雷达测速设备来对电动自行车超速违法行为进行执法,且已经开出罚单,部分路段限速15公里,超速罚款20元。便携式测速仪都比较昂贵,用来做非机动车超速执法,有点物尽其用的感觉。

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